:2025-08-09 16:33:05:
中国绿色时报7月2日报道1990年以来，为了促进河南省林业的发展，在省政府的正确领导和国家林业局的大力支持下，河南省先后引进了四期世行贷款项目，引进资金9亿元，其中利用外资4.6亿元。20年来，在各级政府的高度重视和项目单位的共同努力下，河南省完成世行林业项目造林333.2万亩，其中高标准集约经营人工用材林265.16万亩，经济林68.04万亩。林业外资项目的实施，在河南产生了良好的生态、经济和社会效益。增加了后备森林资源，改善了项目区生态环境，弥补了林业投入不足的矛盾。
通过引进国外先进的林业管理经验，促进了林业生产、管理水平的提高，培养了一大批项目管理人才，促进了林业对外开放。经过不断努力，河南省林业外资项目取得了令人鼓舞的成绩，在国家林业局组织的多次项目实施质量检查中，河南省均名列前茅，多次受到世界银行、财政部、国家林业局的表彰。根据项目林摸底调查，项目林一、二类林面积达93.2%，平均面积核实率为98.4%，平均造林成活率达95.7%，平均高生长为部颁标准的107.6%。
河南省林业外资项目的顺利实施，得益于项目采取了得力措施。认真筛选项目，开展细致的项目前期准备工作。
林业外资工作者牢固树立借得巧，用得好，还得起的引资方针，在项目启动前对每一个项目都进行深入细致的筛选和准备工作，并反复学习世行和国家发改委、财政部、国家林业局等部委的相关文件，准确把握项目宗旨，提出执行项目的具体工作思路，为项目的顺利实施奠定坚实的基础。建立多部门合作机制，坚持通力协作。项目伊始，省林业厅就积极向省发改委、财政、审计等相关单位通报项目进展情况，求得他们的支持，争取更多的优惠条件；项目开始后，邀请相关部门对项目质量进行监督，帮助解决困难和问题，保证项目的顺利推进。
对于有关部门提出的意见和建议，比如每年项目年度审计结束后，省林业厅都要将各县的审计结果汇总，提出整改意见，限期整改，并与审计部门一起监督整改项目落实情况。加强技能培训，提高人员素质。世行项目在生产管理、资金使用、转贷、报账，以及营造林技术等方面都有具体要求。
为了让基层项目管理人员和技术人员掌握项目的特点和要求，4期世行贷款造林项目举办各类培训班10601期，培训各级人员93.7万人次，提高了管理人员、技术人员和参与外资项目的农民的素质和能力。完善各级转贷协议与贷款合同，明确各级各部门权利与义务。通过签订转贷协议与贷款合同，把各级政府与项目实施紧紧联系起来，把群众参与项目的责、权、利固定下来，为项目的顺利实施提供法律保障。
完善管理体系，规范项目管理。围绕项目造林，建立了组织管理、营林技术、种苗供应、科技推广、环境保护、资金财务、计划调节、信息与监测等8大支持体系。为了让基层项目工作者明白项目的特点和要求，便于操作，规范管理行为，结合项目要求和实际情况，制定全省生产管理、资金管理、会计核算、提款报账等一系列管理办法，出台与之相配套的项目实施监督检查验收办法，共同构成项目的管理网络。
各体系相互支持、相辅相成，覆盖所有项目县（区）、造林地块。抓关键环节，确保项目造林质量。
首先，按照先设计后造林的要求，根据项目可研报告制定项目总体设计，按总体规划开展作业设计，整地方式、栽植穴规格、造林密度、栽植方法、抚育措施、间伐强度和采伐年限等造林各个工序，都有严格的技术标准和操作规程，保证了项目造林有章可循；二是实施施工前进行培训，施工中进行指导，施工后检查验收的全方位技术管理方法，保证技术标准的有效贯彻，并在整地、造林、育苗等关键季节，深入一线检查指导；三是在质量监测上实行分工序检查验收和分级检查验收相结合的检查验收办法，保证了造林的高质量；四是在施工管理上采用承包的办法，对技术人员实行技术指导承包责任制，调动技术人员的积极性和创造性。注重科技投入，不断提高项目科技含量。项目在实施中建立了从上至下、协调运作的项目科研推广支持体系。
省、市、县三级科研推广支持组和科研推广工作组的建立，起到了科研推广与生产需要紧密联系的纽带与桥梁作用。在项目造林的同时，把科研推广作为项目建设内容的一个重要工作来抓，实现了科研与生产一体化。以质量、效益为目标，制定了较为完善的科研推广计划，解决了科研面向生产的问题。
选择有效方式，运用适宜载体推广科研成果，促进成果尽快转化为现实生产力。针对河南春季干旱的特点，积极推广林水配套、容器育苗、ABT生根粉、多效复合剂、地膜覆盖等造林新技术，有效地保证了项目造林质量。
将财务工作与生产环节进行有机结合，发挥资金的调控作用。充分发挥财务管理的调控作用，制定五不报账制度，即配套资金不到位不报账、造林成活率达不到要求不报账、造林苗木不合规定不报账、环保措施不完善不报账，债务不落实不报账，既约束了项目行为，又提高了项目的执行质量。加强项目后期管理，及时偿还债务。
项目投资结束后，一方面继续开展对项目后期管理的指导和监督，另一方面根据国家政策，为项目还贷提出了很多的思路和办法，解决还贷难的问题。建立还贷准备金制度，对项目单位还贷前的一些收入，如果树收入、间作收入等，按比例收回一部分，作为还贷准备金专户储存；引导林农开展林内间作，提高前期收入；指导林农利用木材的中间体增加收入，如火炬松割胶等；争取财政部门的支持，通过财政预算进行调控。几年来，由于加强了项目的后期管理，项目取得了较高收益，还贷效果也比较理想，世行林业项目至今没有欠账。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》以及中央林业工作会议明确提出努力扩大林业利用外资规模，提高林业对外开放水平。
河南省将紧紧抓住当前国内外大好形势和机遇，加大引进国外资金、资源、技术和管理经验的力度，扩大林业利用国外优惠贷款的规模；创造宽松环境、拓宽融资渠道，积极争取国际金融组织、外国政府、欧盟、双边以及多边的一切赠款和贷款，争取多元资金投入；切实提高利用外资的质量和水平，加强政策性引导，通过利用外资重点引进先进的外资项目理念、管理方式和技术设备，促进全省林业生态建设的发展步伐。
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